【问题】我知道，意见文种在行文方向上具有多向性，既可以上行，也可以下行，还可以平行。请问不同的意见在写法上有什么区别呢？

【解答】这个问题确实很重要，也很值得重视。因为根据公文法规规定，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”不管是何种行文方向，其适用情形都是相同的，因此导致了在公文写作实践中有很多人对此难分轩轾。为此，需要从如下几个方面加以区分：

1. 明确内涵，区别界限

为了准确使用“意见”，就要把握“意见”的基本涵义，将其与近似的“请示”“指示性通知”及“函”等文种严格区别开来。

（1）向上行文，凡属涉及要资金、要物资、要机构、要编制、要干部、要出境出国等问题时，要用“请示”而不能使用“意见”。“意见”与“请示”的本质差别在于它向上级要的不是“人、财、物”等硬件，而是“政策”“办法”“措施”等“软件”。

（2）向下行文，虽然也是工作中的重要问题，但不需作较多理论分析，且对下级规定性较强、要求性很具体的，应用“指示性通知”而不用“意见”。“意见”多属于原则性的指导，受文单位可以根据实际情况在认真执行的同时，有机动处置的权力。

（3）不相隶属机关单位之间相互行文单位评价意见怎么写，对涉及某一重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，就用“意见”单位评价意见怎么写，反之，则要用“函”。

2. 把握内在，珠联璧合

撰写“意见”不同于写“请示”“情况报告”“周知性通知”与“函”，这几个文种较多的是在内在结构模式上并不要求必须首先要“提出问题”，随即“分析问题”，然后要“解决问题”。因为有的“请示”和“通知”，基本是“提出问题——解决问题”的单一内在结构形式；一些“情况报告”，往往是“提出与分析问题”，而不存在什么“解决问题”的内容。

但“意见”不同，特别是下行的“意见”，不仅要“提出问题”，而且要对问题作出深刻的分析，并在分析的基础上，有针对性地提出解决问题的完整想法。也就是说，“意见”的内在结构必须是“提出——分析——解决”三个“问题”的“珠联璧合”，缺少其中任何一个“问题”，都不符合“意见”写作的内在规律。最近几年，这种指导性意见形成了一种惯用模式单位评价意见怎么写，即先是将“指导思想”“总体目标”单独分列，然后再作具体阐述。而且在外在结构表现形式上，通常是采用条项贯通的方式，即在第一层标题之下的各个项目是依照序号连续顺排，给人以文脉通畅之感。

3. 上下有别，用语不同

由于“意见”的行文方向不同，其用语也截然不同。上行的“意见”，要使用下级机关对上级机关汇报见解、陈述办法的语气，诸如“我们考虑”“我们认为”“我们建议”

“我们要求”“我们意见”以及“请”“敬”“望”“期待”等；下行的“意见”，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语气；平行的“意见”，则要使用平等协商的语气，多用商量、谦恭的语句，以争得对方的理解与支持。因此，在写作时应当根据不同情况使用恰切的语句。

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